Frank heeft een aantal waarden in zijn werk als ambtenaar: alles moet in goed overleg en als er een conflict is zoek je het niet hogerop maar zorg je dat je er samen uitkomt. Mooie idealen, maar als hij zich in een lastige positie bevindt met een moeilijke bezuinigingsopdracht en een lastige leidinggevende, kunnen die weinig voor hem betekenen.