Leonard Geluk is de baas van de grootste belangenorganisatie in Nederland, de Verenging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Hij werkt graag voor de bestuurslaag die dicht bij mensen staat, maar ergert zich aan de manier waarop 'Den Haag' soms lastige kwesties over de schutting gooit. Hij wil problemen juist samen aanpakken en blijft daarom zijn eigen weg èn de mensen zoeken in het weerbarstige systeem.